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2017年杭州市非转农户口最新政策:
于中国的一个人群而言，户口二元化的消失所带来的是无尽的焦虑。8月12日起，浙江省温州市平阳县取消了农业、非农业户口区分，统一转换为居民户口。据透露，这一户改新政将在平阳等地试点后向浙江全省铺开。
当日起，平阳县截止办理1995年至2003年间(下称“特殊时期”)入学的大中专院校毕业生“非转农”。这批曾被强制“农转非”的大中专生，如今部分人成为城市无房、农村无户的“夹心层”，即便回村定居，也成为不再享有耕(林)地的承包经营权、宅基地的用益物权、集体经济组织中股权的“二等公民”。
随着浙江乃至全国城乡户籍边界的日益模糊，这些“夹心层”们希望“非转农”，重新变回原来的农业户口。据经济观察报统计，仅杭州目前能够统计到的就有近300人，在为争取“非转农”而尝试各种努力。
追赶“末班车”
19日，中专毕业生洪志钢拨通了杭州市公安局户籍办电话，支支吾吾地问：“现在平阳户改了，我们杭州还能不能申请‘非转农’，享受村民待遇?”
户籍办一名女性工作人员说：“萧山是没有‘非转农’政策的!”
洪志钢懵了。在此之前，洪志钢已经给浙江省长信箱、萧山区长信箱写了信，给萧山区长热线拨了电话，在杭州12345网上信访、萧山网络问政页面上留了言，但他表达诉求的各种努力均石沉大海。
洪志钢1996年入读杭州机械工业学校。和他一样，在1995年至2003年间入读的大中专院校生，处在既不“包分配”又被要求强制迁户口的过渡时期。杭州市公安局萧山分局此前在回复网民反映的大学毕业生“非转农”问题时介绍说，“1995年开始，国家取消对大学毕业生实行包分配的政策，但户口需随本人农转非迁入学校。2003年以后，招收的大学生可自愿选择是否办理户口迁移手续。”
记者对“特殊时期”入读杭州大中专院校的34名毕业生的问卷调查显示，为争取恢复农业户口，毕业至今10余年间，32名受调查者曾向从省到村的其中某一级或多级反映过。洪志钢想向这些“战友”们求助。他在“杭州非转农”QQ群上发了一个“杭州发布”微信公众号的二维码，然后号召：“这个大家扫一下，然后天天反映。直通12345的。”
该QQ群成立于2013年11月，现有将近400个人。晚上，QQ群群主陶慧娟的小孩一睡觉，她就在群里给群友“上课”。她为此搜集了全省几乎所有地市、大部分县(市、区)的“非转农”政策，还在上面划了密密麻麻的红线。“我感觉工作是我的副业，这才是我的职业。”陶慧娟笑着说。
陶慧娟注意到，上个月底，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》公布，明确提出：“建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。”
陶慧娟怕政策生变，跑到村里询问。“对方说，哪怕以后城乡户口统一成居民户口，我们这些原来是非农户口的，还是享受不到村经济合作社的股份。”
“末班车”的开来，在杭州市“特殊时期”毕业生群体中掀起波澜。
村里“二等公民”
黄俊华没想到，只花2分钟打出的一纸户口迁移证明，会改变自己的一生。
2003年，农业户口的杭州市辖建德市居民黄俊华，考上贵州电子信息技术学院后，在建德市大洋镇派出所办理了“农转非”手续。黄俊华想当然地认为，自己世世代代居住在此，因为读书迁出去，读完书就能迁回来。转成非农户口意味着什么?黄俊华说：“派出所、村委、村里人，没有任何人提醒我。”
QQ群管理员、拥有西湖区双浦镇夏家桥村非农集体户的袁法新介绍说，群里很多网友反映，自己考上中专时，学校是强制要求把户口迁出农村的，“要不然，毕业证、技能证都没得发了，那书就白读了”。
2007年，“专升本”毕业后的黄俊华想回老家承包山林，种桃子、葡萄、橘子，才发现自己的户口不对劲。“一个村委的人跟我说：你不是村里人，不能申请承包地。”黄俊华于是想要把户口迁回原籍，但招收他户口所在的杭州市人才市场不同意，说顶多迁到镇上居委会，但只能是非农集体户——写张纸，上面有个门牌号，其他什么也没有。
2017年杭州市迁移手续及流程解读:
2009年12月，黄俊华夫妇的女儿出生，上户口却成了问题。持续的窘困，激发了黄俊华追求“非转农”的决心。
雪上加霜的是，今年镇上推进“拆违”行为，由于黄俊华的户口不在村里，20多年前父亲为他哥俩造起来的泥土房，如今变成了“少批多建”的违法建筑。就算他反复求情，说自己是城镇无房户，房子还是被拆了。老婆想把两个小孩带回老家养。没想到，在四川省凉山州，她同样遇到了“非转农”落户难的问题。
即使到最后能够解决非农户口，但黄俊华们并不满足于非农集体户。2013年12月至2015年6月间，QQ群主陶慧娟对群里132名“特殊时期”毕业生进行统计，汇总出该群体希望获得的至少六项权利：一是土地征迁赔偿，二是本人和子女在村经济合作社的股份比例，三是子女落户农村，四是生二胎，五是宅基地指标，六是选举权与被选举权。
22日上午，一名毕业生代表致电浙江省农业厅经管处，电话那一端的男性工作人员连说几句“不清楚”后挂断电话。记者拨通该电话并亮明身份后，该工作人员立刻挂断电话。该处室分管农村集体资产财务管理。
2015年8月7日，浙江省公安厅在省长信箱中告诉一位名叫“王强”的毕业生：“考虑到各地经济社会发展水平等具体情况存在较大差异，省政府要求各地从本地实际出发制定相应政策，妥善加以处理。”
浙江大学区域与城市发展研究中心主任刘亭接受经济观察报记者采访时评论说：“如果当初政府不征得行政相对人的同意，就给这拨大中专院校学生办理‘农转非’，是不慎重的。如果认为只要相对人不反对，就是默认同意，也是不合理的。”
破解“连锁反应”
记者从浙江省政府多个独立信源处了解到，之所以杭州市迟迟未解决“特殊时期”毕业生“非转农”问题，在于农业户口背后盘根错节的土地利益。
比如，非农户口在村经济合作社的股权“分红”不如农业户口。
陶慧娟说，以西湖区转塘街道马铺村为例，非农户口因此不享受土地股、农龄股，按照该村人口股、土地股、农龄股各3股计算，非农户口比农业户口少享受了6股，由于马浦村经济效益好，非农户口每人每年少“分红”4万多块钱。
浙江省台州市是全国率先实施“非转农”的地级市。台州市政府研究室在一份调研材料中指出，大中专毕业生户籍迁回村里，享受村民的一切待遇，村里要分给承包地和宅基地，要分给集体资产分红和各种村民福利，增加了村集体资产的分配压力。特别是有些村1995 年以来大中专毕业生达到二三十人，对集体资产的分配压力就会相当大。
“现在不外乎村里是不愿意把利益给你，才会拿户口当挡箭牌。”上述治安户籍办证大厅工作人员解释说，“马上就要取消农业户口和非农户口的限制了，你要享受村民待遇，就跟户口不搭嘎了。(这些待遇)你们应该跟村里争取去。只要村里认同就会发给你。”
杭州市辖多个县(市、区)则将不允许“非转农”的原因归结为“连锁反应”。富阳市长公开电话受理中心答复说，根据浙江省公安厅精神，对个别在城镇确无生活基础，而人实际居住在农村，且当地乡镇、村同意接收，办理后不会连锁反应的，经本人申请、辖区派出所调查核实，经批准可在农村落户。
浙江省农业和农村工作办公室原副主任骆建华也提到连锁反应，“大中专毕业生‘非转农’以后，过去的一些‘农嫁居’对象、‘蓝印户口’、小城镇综合试点过程中的政策性农转非人员等与此问题有很大相似性，他们很可能会以此为依据要求‘非转农’，从而导致农村矛盾的发生和加剧，这是必须高度重视的。”
“非转农”困境非浙江省独有。今年4月，湖南省公安厅研究室副主任罗长胜撰文指出，调研了解到，2009 年至 2012年，株洲市每年办理“非转农”的人数分别为1896、2347、2481、2684人，呈逐年递增之势。
刘亭解释说：“如今，当农民看到日益高涨的土地收益早晚有一天要浮出水面时，当然要拒绝政府为他们保留城镇户口的好心。再也不能稀里糊涂地‘被城市化’了。”
如今，浙江省土地改革推行“三权到人(户)，权随人(户)走”——即耕地的承包经营权、宅基地的用益物权、和在集体经济组织中的股权量化到人、确权到户，自由流转、入市交易。从进城农民那里流转出来的土地，被视为解决“特殊时期”毕业生经济待遇的契机。
刘亭呼吁，随着“土地生财”意识的觉醒，地方政府已经错过了户籍改革最佳的时间窗口，如果再不做出解决根本问题的制度安排，这方面的利益关系就会越来越横生枝节。
