日本花钱买入常 日本承诺将援非300亿美元 被指花钱买“入常”

发布时间:2016-08-30 08:40:05 来源:大铁棍娱乐网

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  当地时间28日,出席第六届非洲发展东京国际会议的日本首相安倍晋三承诺,从今年起至2018年,日本将向非洲各国提供300亿美元的援助,重点支持非洲的基础设施建设。

  这并非日本首次承诺援助非洲上百亿美元的资金。外界普遍认为,日本这几年深耕非洲,此次又加大对非洲的援助力度,旨在拉拢数量众多的非洲国家,支持其完成“入常”梦。

  承诺


  安倍承诺3年援助300亿美元

  上周末,日本首相安倍晋三给自己加了个班,出席在肯尼亚内罗毕举行的第六届非洲发展东京国际会议(以下简称“日非峰会”)。安倍在会上送出“大礼包”。他表示,日本将在今后三年内向非洲提供300亿美元的援助,其中东京方面承诺投资100亿美元用于非洲的基础设施项目。如果加上私人领域的投资,预计资金总额将达到300亿美元。

  日非峰会由日本主导,1993年在日本东京举办首届会议以来,逐渐成为日本的对非外交支柱。今年是日非峰会首次在非洲举办,会期也打破了此前每5年举行一次的惯例,今年起改为每3年举行一次,足见日本对非洲热情升温。

  长期以来,日本一直试图加强与非洲联系,拓展获得非洲自然资源渠道。上世纪60年代,日本开始向非洲国家提供援助。石油危机爆发后,日本愈加重视石油资源丰富的非洲,逐渐增加对非洲国家的援助。上世纪90年代初,日本一度成为仅次于法国的非洲第二大援助国。

  “日本对于非洲的追逐可以大概分为两个阶段”,外交学院日本问题专家周永生告诉新京报记者,日本初入非洲时曾遭遇水土不服,讲究纪律性的日本人发现在非洲投资建厂很困难,非洲人甚至无法每天按时上下班,造成企业效率低下,日本曾想放弃非洲。

  不过在进入新世纪后,日本想“入常”,才重新认识非洲的价值。周永生表示,非洲有54个联合国成员,是联合国一国一票政治中不可忽视的“票仓”,日本政府对此非常重视,安倍此行是为日本赢得非洲支持挤进安理会常任理事国做长远打算。

  援助

  技术支持和官方开发援助并行

  《纽约时报》2014年在题为“安倍承诺慷慨援助与中国竞争非洲”的文章中指出,中国自2000年以来为非洲提供数百亿美元的发展援助资金,无法达到中国的援助水平的日本希望通过其他方式缩小差距。其一便是援助训练非洲的工程师和技术人员,以便将日本支援举措与中国项目区分开来。

  “中国非洲政策有声有色,因此日本外交政策就是瞄准中国,中国在哪里推进,日本就会紧随其后,与中国竞争,或给中国搅局,尽可能联合一些当地国家,抑制中国政策,在非洲正是如此。”周永生说。

  为达到这个目的,日本煞费苦心。据日本贸易振兴机构等介绍,约有400家日企由此进驻非洲,多是在2011年以后进入的。以往日本与非洲各国的关系主要是进口原油等资源,如今日本更加注重发掘非洲市场。

  虽然在资金规模上与中国有差距,但日本在非洲的一些项目确实引人关注。周永生举例说,日本二手汽车很多,在国内卖不值钱,因此直接送给非洲,这是一种策略,非洲人很喜欢这种二手车,因此会一直使用日本汽车零件,日本厂商又可以从中获利。日本将这一策略“发扬光大”,应用在很多其他地区的不发达国家上。

  另外一个成功模式就是ODA(官方开发援助)。周永生指出,客观来讲,日本对非洲进行ODA援助,确实赢得了一些国家的支持,比如走“基层路线”,给部落建水井和下水道等基础设施,工作做得很细致,很容易和当地民众拉近感情,赢得了当地民众的好评。

  与此同时,日本还许诺加大对非洲的资金投入。早在2013年的第五届日非峰会上,日本就已承诺在5年内向非洲提供320亿美元,安倍表示这些资金中的67%已被用于多个项目。

  专家

  日本通过援助难实现“入常”梦

  日本为啥要不惜一切代价援助非洲呢?答案在于两个字:入常。

  在2005年的联合国大会上,当时由日本、德国、巴西和印度组成的四国集团(G4)提出,增加六个常任理事国、其中两个从非洲联盟(AU)成员国中选出。但围绕否决权与AU产生分歧,该方案最终遭到废止。

  但日本并未就此放弃梦寐以求的“入常”目标。正如安倍在本次会议上鼓吹,联合国安理会改革是日本与非洲的共同目标。

  日本是否能最终如愿以偿成功“入常”?

  周永生对此指出,日本对非策略确实取得一定成效,通过多年与非洲拉关系,已经建立起人脉,日本外交官和企业家特别有社会活动能力,在非洲社会各阶层都拉到很多关系。

  “但即便非洲国家全票同意其 入常 ,只要中国不同意,日本也无法如愿。因为如果日本达成 入常 目标,必须要修改联合国宪章,而常任理事国对此有一票否决权。这是日本过不去的一道坎。”周永生说。

  即便如此,日本为何仍要继续在非洲大把“撒钱”?周永生指出,日本这么做主要是为了造势,因为日本方面有观点认为,如果大部分国家都支持日本入常,中国会因为国际压力不再反对。

  此外,因为日本国力有限,通过援助换支持的前景有限。周永生强调,日本政府现在很缺钱,公共债务负担已经达到GDP的240%。安倍此次许诺300亿美元很大一部分需要依靠企业投资,但日企不会听政府安排,企业要追求盈利,没有盈利的话是不会投资的。

  背景

  前五次日非峰会都谈了啥?

  1993年10月

  日本东京

  日本承诺增加对非洲的援助,大会通过了“非洲发展东京宣言”,承诺在非洲实施政治和经济改革,推动私营部门发展,加强地区合作和一体化。

  1998年10月

  日本东京

  大会通过了“东京行动议程”,为非洲和其发展伙伴确立了合作框架,日本重申对非洲的援助,非洲则承诺减少贫困并融入到全球经济中。

  2003年9月

  日本东京

  会议通过了“非洲发展东京国际会议10周年宣言”,明确支持非盟制定的“非洲发展伙伴关系计划”,日本也再次重申了对非洲发展的支持。

  2008年5月

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