2016年河北省野生动物保护法全文实施条例解读(二)

发布时间:2016-08-18 23:27:45 来源:大铁棍娱乐网

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  既然修订工作迫在眉睫,为何要等26年?

  “老一辈同事每年都提议要修改,但一直没有列入全国人大立法规划。隔行如隔山,很多人会认为,它可能没有证券法、计划生育法更受老百姓的关注。” 严旬说。

  全国人大常委会委员王庆喜在草案审议时透露,野生动物保护法修改源于2013年春节前,中央电视台集中曝光了几起滥杀野生动物的新闻,包括天津北大港湿地、江西资溪等地大量捕杀野生动物的现象。

  王庆喜说,中央办公厅调研室《情况专报》第24期刊登了《媒体呼吁通过立法等方式禁止食用野生动物》的文章,包括中央总书记习近平在内的几位国家领导人对此做出重要批示。

  2013年9月,野生动物保护法修改被列入十二届全国人大常委会立法规划,由全国人大环资委负责牵头起草和提请审议。

  第一次提出保护野生动物栖息地

  国家林业局全力配合全国人大环资委为法律修订做调研工作,严旬也亲自陪同调研组到野生动物栖息地、繁殖中心等地调研。

  调研结果显示,我国野生动物栖息地现状不容乐观。

  以高速公路为例,多条线路的修建都没有考虑野生动物栖息地等环境因素。严旬以2003年6月开工建设的云南省思茅市至西双版纳傣族自治州小勐养高速公路(简称思小高速公路)为例介绍说,思小高速公路的修建并没有考虑大象的通道问题,导致道路运行后经常有大象在公路上来回徘徊,造成高速公路封路。

  “这就是一个典型的例子,高速公路、水库、开发区等等这些快速发展的基础设施,基本上没有考虑到野生动物栖息地。”严旬说。

  沿海湿地的破坏也是如此。中国的自然海岸线已几乎消失,这也是候鸟在中国一边迁徙一边消失的原因之一。

  “候鸟在俄罗斯飞的挺好的,想落哪儿就落哪儿,飞到中国一看,没地方落了,全是鱼塘,要么就是围海造田,再或者俯瞰时有个亮的水面,飞下去一看,是咱们的塑料大棚。”

  栖息地遭破坏进而影响到种群的情况非常严峻,也长期存在。修订草案第一次提出了栖息地的概念,把自然保护区之外的野生动物栖息地纳入了保护范围,并制定栖息地名录。

  未放弃对野生动物“利用”

  记者还注意到,作为一部野生动物“保护”法,环保组织一直呼吁不应带有“利用”字眼,但草案总则依然4次提及,分别是在第一条“规范野生动物资源利用”,第二条“从事野生动物保护、繁育、利用”,第三条“国家保障依法保护、繁育、利用野生动物”,第四条“实行保护优先、严格监管、科学繁育、合理利用的方针”。

  严旬对此解释说,全国人大调研组对野生动物的保护、繁育、利用都已做过调研,法律不可能脱离现实条件。“这部法律不是光针对保护组织的,也不是光对养动物的农民说的,因为法这个概念人人都要遵守,所以还是要考虑现实条件,有些地方经济发展不可能离开野生动物,你让农民养猪他就不养猪,而养其他的,你不可能剥夺他们的生活来源,但法律有具体条款加以规范。”

  严旬说,为适应行政审批改革,国务院野生动物主管部门的工作范畴今后将会有明显的变化,除国务院有规定的敏感物种,野生动物人工繁育、出售、收购、利用等审批工作将下放到省级。

  “我们将腾出更多的时间去监管,去制订规则,去制订重点保护野生动物名录、栖息地名录、管理办法等。不会像过去,审批工作占据了我们大部分时间。”严旬说。


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